一、 河山空间规划助推村落振兴

河山空间规划五级三类系统中，县级总规承担着承先启后、两全执行的作用，同时与村落振兴发展出现“空间高度沉叠，问题高度聚焦，指标高度一致”的关系特点。县级河山空间总体规划也是打开县、镇、村三级发展空间格局的沉要伎俩，是资源调配、集约利用和两全发展的政策工具。

党的“十九大”汇报中提出，执行村落振兴战术，推进村落一二三产业融合发展，依照产业富强、生态宜居、乡风文化、治理有效、生涯富足的总要求，成立健全城乡融合发展体造机造和政策系统，加快推动农业村落现代化。村落一二三产业融合发展是推动农业供给侧鼎新，加快村落产业转型升级，提高农业综合效益，推进农夫增收的有效蹊径。

  二 、河山用处管造与农村产业融合发展

在坚定造止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行非农建设，预防耕地“非粮化”等政策布景及现实地形用地前提限度下，部门地域村落产业融合发展用地受到镣铐。因而，在县级河山空间规划、镇村级规划假造中，科学落实农业发展用地指标，避让生态

；ず煜哂胗涝陡┨，合理化解村镇发展和耕地

；っ苊，若何从上而下两全布局，做到刚性与弹性相结合，显得尤为沉要。

三、 村落一二三产业融合发展用地迎来政策机缘

庄少勤副部长提出要强化河山空间规划引领作用，在更高起点上推动村落振兴？蒲Ъ僭旌由娇占涔婊，全面落实村落振兴战术，要因地造宜合理铺排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，有效保险村落产业融合发展用地必要。2020年中央一号文要求在县级、乡（镇）级河山空间规划中应铺排不少于10%建设用地指标，沉点保险村落产业融合发展用地。为贯彻落实党中央、国务院优先发展农业村落、全面推动村落振兴的决策部署，发展县域经济，适应村落产业发展法规，2021年2月，天然资源部、国度发改委、农业村落部三部委结合印发《关于保险和规范村落一二三产业融合发展用地的通知》，从用地领域、使用蹊径、盘活存量、加强监管、优化审批等内容颁布执行细则，保险村落一二三产业融合发展合理用地需要，为村落产业发展壮大留出用地空间。

四、村落一二三产业融合发展用地，若何追求落地？

（1）坚守底线思想

保险村落产业融合发展，并不料味着要在村落尝试规模扩张，大量增长新增建设用地。利用村落本地资源发展农产品初加工、发展观光游览而必须的配套设施建设，必须对峙底线思想，确保村落产业发展在不占用永远根基农田和生态

；ず煜摺⒉煌黄平ㄉ栌玫毓婺！⒉环鬯樯肪澈腿宋姆缑驳那疤嵯路⒄。

（2）明确用地类型

村落一二三产业融合发展用地是以农业村落资源为依附，拓展农业村落职能，延长产业链条，涵盖农产品出产、加工、流通、当场消费等环节，用于农产品加工流通、村落休闲观光游览、电子商务等混合融合的产业用地，地皮用处可确定为工业用地、贸易用地、物流仓储用地等。

同时，必要明确，为预防借产业融合发展的名义违规占用耕地，坚定造止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行村落产业建设，预防耕地“非粮化”，不得造成耕地传染

；为预防到村落圈地搞房地产，村落产业融合发展用地政策不得合用于房地产业，强调村落产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自扭转用处或宰割让渡转租。

（图片起源于网络）

（3）激励地皮复合利用

激励农业出产和村庄建设蹬酌地复合利用，发展村落新产业新业态，拓展地皮使用职能，提高地皮节约集约利用水平。针对农用地，在严格

；じ睾捅

；ど肪场⒍灾排┑嘏┯玫那疤嵯，能够复合休闲农业、村落游览、农业教育、农业科普、农事履历等职能

；对村落集体建设用地，在推进节约集约用地、保险农夫权利的前提下，能够复合民宿民俗、创意休闲等职能。

（4）用地规模疏导

规模较大、工业化水平高、分散配套设施成本高的产业项目要进产业园区

；拥有肯定规模的农产品加工要向县城或有前提的乡镇城镇开发天堑内荟萃

；利用村落本地资源发展农产品初加工、发展休闲观光游览而必须的配套设施建设，可在不占用永远根基农田和生态

；ず煜摺⒉煌黄坪由娇占涔婊ㄉ栌玫刂副甑仍际疤帷⒉环鬯樯肪澈痛迓浞缑驳那疤嵯，在村庄建设天堑表铺排少量建设用地，尝试比例和面积节造，并依法办理农用地转用审批和供地手续。

结合我公司假造多地域的总规及村庄规划，建议在乡镇城镇开发天堑内布局的以本地主导或特色农产品加工项目，单个项目用地准则不超过20亩

；在村庄建设天堑内安插的农产品加工、贮藏、电子商务等项目，单个项目用地准则不超过15亩，在村庄建设天堑表就近安插的项目，单个项目用地准则不超过5亩。

（图片起源于网络）

五、村落一二三产业融合发展的几点思虑

1.以县域为单元来看，就业岗位不及与人丁表流景象严沉，人居环境、基础设施、产业配套短板显著，乡镇规划及村庄规划若何追求发展动力、疏导人丁回流，实现农田变庄园、民居变客房、资源变资产、村民变股东的新型转变，成为基层工作者和规划设计人员必要关注的沉点。

2.器沉村庄规划假造，针对试点进行经验总结和思路梳理，形成系统的村庄规划技术步骤，对于实用性村庄规划，应越发注沉基层治理而非建设，盘活村落低效资源极度沉要，同时，逐步造就村庄自我规划能力，最终让村庄的生涯者、治理者成为村庄规划与执行的主体。

3.注沉人才造就，从公司执行的村庄规划假造工作中发现，大部门村镇掌管人对村镇未来的发展规划思路较为清澈，很有设法。因而，加大对村落产业融合发展需要的各类人才培训支持力度，要激励企业家和各类人才到村落创业和从事产业融合项目开发。要通过支持科技人员领办或参加产业融合项目开发，对农夫发展技术征询和技术培训，提高研发团队和科研人员在成就转化收益中的比例等方式激励科技人员参加到产业融合发展中。

参考文件：

[1] 《天然资源部 国度发展鼎新委 农业村落部关于保险和规范村落一二三产业融合发展用地的通知》.

[2] 《广西壮族自治区农业村落厅关于进一步支持村落一二三产业融合发展用地有关事项的通知》.