一、根基概想

凭据地皮利用总体规划，将若干拟整顿复垦为耕地的村落建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和地皮整顿复垦等措施，在保险项目区内各类地皮面积平衡的基础上，最终实现增长耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的指标。

全称：城镇建设用地增长与村落建设用地削减相挂钩

城乡建设用地增减挂钩项目执行前后对对照

二、政策提出

上世纪90年代后期起头，采取建设用地置换、周转和地皮整顿折抵，盘活城乡存量建设用地，解决城镇和工业园区用地不及。《国务院关于深入鼎新严格地皮治理的决定》（国发〔2004〕28号）文件提出：激励村落建设用地整顿，城镇建设用地增长要与村落建设用地削减相挂钩。

为了贯彻落实国发〔2004〕28号文件，河山资源部钻研造订了《关于规范城镇建设用地增长与村落建设用地削减相挂钩试点工作的定见》（河山资发〔2005〕207号）。为了稳妥推动增减挂钩，河山资源部相继出台一系列政策，先发展试点工作（数量有限且由部核准和治理）。

三、发展过程

    城乡建设用地增减挂钩项目自觉展以来，重要经过三个阶段的变动：

第一阶段：县域内试点缓解城镇用地供需矛盾

2005年10月河山资源部组织启动了增减挂钩试点工作，凭据《关于规范城镇建设用地增长与村落建设用地削减相挂钩试点工作的定见》（河山资发〔2005〕207号），依照“总量节造、封关运杏注定期查核、到期送还”准则进行治理，严格限造在县域领域内执行。

2007年7月河山资源部颁布《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（河山资发〔2007〕169号），要求统一思想意识，进一步明确挂钩试点工作的领导准则
；凸起规划疏导，严格节造挂钩试点的领域和规模
；从严规范治理，推进挂钩试点工作有序发展
；尊沉农夫意愿，切实保险农夫合法权利
；加强组织辅导，确保挂钩试点工作获得功效。

2008年6月河山资源部《城乡建设用地增减挂钩试点治理法子》（河山资发〔2008〕138号）文件要求挂钩试点工作该当由视注县人民当局组织协调，有关部门协同共同，共同推动。项目区内拆旧地块整顿的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡
；挂钩周转指标应在规按功夫内用拆旧地块整顿复垦的耕地面积送还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。

第二阶段：省域内流转助推诿贫攻坚

2010年12月国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好村落地皮整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）文件要求，凭据地皮利用总体规划，两全铺排农夫新居、城镇发展等地皮整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有削减、布局更合理，耕地面积有增长、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡两全发展的指标。各地要凭据地皮利用总体规划和农业出产、城乡建设、农田水利建设、林业
；だ煤蜕ㄉ璧抛泄匾，科学假造村落地皮整治规划，合理铺排增减挂钩试点的规模、布局和时序。

2011年10月河山资源部办公厅《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知》（河山资厅函〔2011〕975号）要求，今后新核准执行的增减挂钩试点项目区都要依照《城乡建设用地增减挂钩试点在线监管系统建设规划》要求实时将有关信息上图入库并在线登记，尝试增减挂钩试点工作动态在线监管。

2011年12月河山资源部《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（河山资发〔2011〕224号），省级要假造好增减挂钩专项规划，并报部核准执行
；视注县要假造好增减挂钩项目区执行规划，逐级上报。ㄇ⑹校┥笈，报部登记。今后，部核准增减挂钩试点，蕴含地皮整治示范建设中的增减挂钩项目在内，将以处所增减挂钩规划、项目区执行规划假造和执行情况作为沉要凭据。

2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》政策提出，利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，在连片特困地域和国度扶贫开发工作沉点县发展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域领域内使用。

2016年2月河山资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（河山资规〔2016〕2号）要求，部在分化下达全国增减挂钩指标时，向脱贫攻坚工作沉的省份倾斜
；省级河山资源主管部门在铺排增减挂钩指标时，要沉点支持穷困市县的扶贫开发及易地扶贫搬迁工作
；视注县级河山资源主管部门在组织增减挂钩项目区时，要优先思考穷困村庄出格是执行易地扶贫搬迁的村庄，积极支持具备前提的穷困地域通过发展增减挂钩，推动扶贫开发和易地扶贫搬迁工作。

集中连片特困地域、国度扶贫开发工作沉点县和发展易地扶贫搬迁的穷困老区发展增减挂钩的，可将增减挂钩结余指标在省域领域内流转使用。

第三阶段：器材部跨省域调剂，执行脱贫合作

2018年3月凭据国务院办公厅《关于印发跨省域补充耕地国度两全治理法子和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂治理法子》（国办发〔2018〕16号）文件要求，耕地后备资源严沉匮乏的直辖市，占用耕地、新开垦耕地不及以补充所占耕地，或者资源环境前提严沉约束、补充耕地能力严沉不及的省，由于执行沉大建设项目造成补充耕地缺口，经国务院核准，在耕地后备资源丰硕省份落实补充耕地工作的行为。城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂指“三区三州”及其他深度穷困县城乡建设用地增减挂钩结余指标由国度两全跨省域调剂使用。

2018年7月天然资源部《关于印发城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂执行法子》（天然资规〔2018〕4号），助扶省份省级人民当局凭据国度下达的城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂工作，深度穷困地域地点省份省级人民当局凭据国度下达的结余指标跨省域调剂工作。

2021年12月天然资源部财政部国度村落振兴局关于印发《坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂治理法子》的通知（天然资发〔2021〕178号）文件（有效期至2025年12月31日）要求，原“三区三州”及其他深度穷困县、国度村落振兴沉点助扶县发展城乡建设用地增减挂钩，拆旧复垦安设结余的建设用地指标在省际协商基础上由国度两全跨省域调剂使用。不得先拆旧复垦再予以追认，不得擅自扩大规模。调出的结余指标，必须起源于增减挂钩拆旧复垦产生的、可持久不变利用的耕地。位于生态
；ず煜吡煊蚰诨25度以上陡坡的准则上不得复垦为耕地。结余指标优先满足本地用地需要后方可用于跨省域调剂。