2019年《中共中央国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》颁布
，确立了“五级三类四系统”的河山空间规划系统
，使得原城乡二元规划系统向河山空间规划系统转变
，节造性具体规划(以下简称为“控规”）作为“三类”中的沉要组成部门
，在今后城市发展和建设的过程中起到沉要的领导作用
，在保险城市公共利益、城市风貌更新、用地存量转变、依法依规推动城市建设等方面拥有积极意思。

一、观点的转变

原城乡规划系统下的控规在钻营城市规划区急剧发展的观点摆布下
，安身于地皮资源开发利用
，忽视城市发展过程中与生态环境的协调关系
，未思考生态环境承载力是否能支持大面积高速开发建设的需要。

河山空间规划系统下控规拥有更多的内涵与领导性
，设置行政区全域观点统一治理
，融入“双碳”理想、城市更新、存量盘活、文化遗产；た⒌
，成立数字化“一张蓝图”
，便捷高效领导城乡发展
，优化提升空间结构
，推进全域发展。

二、内涵的包涵性更强

原控规以往单纯钻营地块指标的可行性
，以容积率指标的凹凸作为衡量城市发展的远景和动力
，随着房地产产业发展势头的减缓
，原控规在新时期河山空间规划系统下的一连性和实操性已无法满足城市建设的需要。随着城镇开发天堑的划定
，城镇开发天堑内地皮资源变得有限
，成为限度了城乡二元规划系统下一味钻营规划地皮增量拓展城市空间的做法。

河山空间规划系统下的控规在城市开发用地总量不变和空间不拓展的前提下
，利用城市内部地皮资源
，通过地皮存量盘活、挖掘深档次价值、提升地皮价值
，从而推进城市新一轮的发展和更新。要实现城市推进新一轮发展
，新时期河山空间规划系统布景下控规可采取以下措施；

（1）城市生态环境的改善；

（2）旧城更新刷新；

（3）提升基础服务设施和公共服务设施；

（4）发展汗青文化街区风貌；す婊；

（5）产业融合发展和产业创新升级；

（6）老旧幼区拆迁安设和再开发利用；

（7）打造城市生涯服务圈；

（8）创建游览精品产业和文化游览等。

三、控规假造的改革

新时期河山空间规划系统下的控规假造伎俩不再是对城市进行全覆盖假造
，而是以社会发展需要为导向
，通过幼而精、幼而全的片区单元规划进行假造
，这一点在昭通和上？毓婕僭旃讨械玫胶芎玫奶逑。尤其是昭通和上海为首的地域下发了控规的有关规范
，发展以开发单元为主的控规假造
，为今后假造控规提供沉要的借鉴意思
，现控规假造重要体现以下新的理想：

（1）规划治理单元与行官场限（街路等）或与显著的地理（山体、河道等）界限成分划定；

（2）规划治理单元用地合适
，通常为2-4k㎡
，蕴含多个规划地块；

（3）盘活城镇开发天堑内存量地皮
，提升产业转型升级；

（4）注沉规划治理单元内生态环境；ず统鞘猩杓朴；

（5）保险社会公共利益
，推进社会和谐；

（6）挖掘文化价值、升华文化内涵
，创造新的文化价值；

（7）落实旧城区更新刷新
，推进城市有机更新等。

四、总结

能够看出新时期河山空间规划系统下控规是以城镇开发天堑内用地优化提升为主
，以有限地皮和空间资源融合多类型理想
，打造生态型、产业升级型、智慧型和创新型的控规治理单元
，从而推进城市发展形成多成分融合的有机更新体。

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