引言

具体规划是我国“五级三类”河山空间规划系统的沉要组成部门
。2019年中共中央 国务院颁布《关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》，明确指出“在市县及以下假造具体规划”
。“具体规划是对具体地块用处和开发建设强度等作出的执行性铺排，是发展河山空间开发；せ疃⒅葱泻由娇占溆么茉臁⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅抗婊砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄆ揪
。”

在新时期，河山空间具体规划既要承担其作为各项建设活动法定凭据的使命，又要针对理想转变不休创新和美满
。与城乡规划系统中的节造性具体规划相比，城镇开发天堑内的节造性具体规划在规划系统中的职位和节造职能上都有很好的承接性和陆续性
。在天然资源部《关于加强河山空间具体规划工作的通知》的解读文件中，也明确具体规划是对寂仔规划的继承与发展
。因而，做好面对新时期的控规转变应对措施，对新时期具体规划索求拥有沉要的借鉴意思
。

1、新时期控规的转变

具体规划直接面对最基层空间治理需要，是规划传导、保险执行的沉要环节，是推动国度治理系统和治理能力现代化的沉要伎俩
。

新时期河山空间规划系统提出，具体规划是发展河山空间开发；せ疃⒅葱泻由娇占溆么茉臁⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅抗婊砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄆ揪
。新时期的全面深入鼎新，不仅意味着空间治理指标和理想要直面城乡经济和社会领域的诉求，还必要加强空间治理的效力
。随着河山空间规划系统的整体沉构，节造性具体规划在新的空间规划系统构建过程中自身也面对沉要转变
。

图一、新时期控规的转变

1.1规划领域的转变

规划领域从“沉城轻乡”转向“全域全身分”
。传统的具体规划侧沉于城市建设用地节造，而对村落，尤其长短建设用地的管控力杜仔限
。在全域全身分规划的需要下，具体规划要对城乡各类资源身分进行综合利用，将建设与非建设空间相结合，挖掘其多样化的职能与价值
。

1.2规划方式的转变

规划方式从“静态规划”转向“动态管控”
。传统控规是静态化、空间化的管控模式，存在针对性不强、不足功夫轴线、不足对城市发展不确定性的有效应对措施等问题
。具体规划应贯通“整治—供给—建设—运维—更新”地皮全性命周期链，要可能满足分歧场景需要、分歧主体需要和分歧发展阶段的需要，提出拥有针对性的解决规划
。

1.3规划协同的转变

规划协同从“内容衔接”转向“多规合一”
。以往“多规并存”的情况下，存在各类规划相互造约、相互矛盾的情况，行政许可效能不高
。河山空间规划系统的成立大力推动了“多规合一”，具体规划层面应充分思考河山空间的资源属性、社会属性和经济属性，充分尊沉权属关系、事权关系和行政关系，充分协调好城市更新，地皮综合整治及各类专项规划等，致力实现规划协同共治
。

1.4规划指标的转变

政策指标从“规划治理”转向“综合治理”
。具体规划不仅是城乡建设规划许可的法定凭据，也是推进城乡治理和高质量发展的空间政策，应充分阐扬其公共政策属性
。通过“编管结合”高效支持规划执行和项目治理
。通过对规划单元内精准而有效的公家参加，积极回应人民期盼，满足人民对美好生涯的神驰
。

2、应对战术

图二、面对控规转变的四大战术

2.1美满“权责明显”规划假造系统

具体规划的假造领域应与城镇开发天堑相结合，实现规划的全覆盖，凸起“差距化”特点，城镇建设空间应萦绕人的出产生涯需要，强调产城融合、设施服务、交通灵通、风貌品质塑造等方面的疏导和管控；非城镇建设空间应加强生态环境治理、底线管控约束等；ど矸值氖璧己凸芸，共同塑造高品质人居环境
。

通过节造性具体规划，对城镇开发天堑所确定的城镇空间内可能产生的所有建设行为进行有效疏导和管控，蕴含城镇集中建设区周边的城乡融合带、农业出产和生态服务综合性空间、建设项目准入区等
。此表，还应实现全身分综合协调，关注城镇开发天堑内近况非建设空间的；び肜，加强规划非建设用地转为建设用地的管控，针对地皮用处、职能管控、生态建复、民生设施、准入机造等造订相应要求，分分辨类细化用处管造造度，实现城镇开发天堑内全身分治理和空间用处管造的全覆盖
。

2.2提倡“内涵式发展”的价值模式

对于已建成区，出格是老旧幼区、棚户区、老旧厂区等低效建设用地以及其他存量地域，应遵循存量有效利用、闲置空间资源开释的根基准则，选取公共设施承载力、交通需要推算等分析伎俩，积极索求适应开发时序、复杂权属关系和多沉价值需要的“基础指标+转移指标+嘉奖指标”等指标平衡方式，细化规划导则和管控要求，推动存量空间细化提升，提高存量开发建设的适应性和矫捷性，推动城镇由表延扩张向存量提升转变
。

随着城市经济和建设水平提高以及地皮集约利用要求，地下空间的综合开发利用已成为城市建设的沉要组成部门
。原有节造性具体规划内容及指标系统不足对地下空间综合利用的思考，导致规划治理执行中存在争议和灰色空间
。因而，必要在节造性具体规划阶段解决对地下空间；ぁ⒗煤凸芸刂敢笔У奈侍狻⑹璧己凸娣兜叵驴占浣ㄉ
＝谠煨跃咛骞婊β涫底芴骞婊妥ㄏ罟婊挠泄啬谌，结合轨路交通、地下停车、市政管网、人防工程和人居环境整治等现实建设需要，提出地下空间职能、开发层数、开发深度等空间开发利用要求和管控指标，并落实到地块，为地下空间规划设计和城市地下空间规划治理提供凭据
。

2.3选取“可操作性”的技术伎俩

节造性具体规划应分级假造，选取“规划单元—地块（街坊）”的“穿透式”规划传导系统，可降低技术成本，增长假造档次
。先假造单元，深入刚性管控指标和用处管造要求，再细化地块，形成层级衔接、系统化的规划传导系统
。单元详规重要通过规定和指标进行调节，沉点节造总体规划下的约束性指标和底线管控等限度性要求，确保公益设施、基础设施和公共开敞空间的落实
。在满足总量节造和服务半径要求的基础上，两全当前权属、地皮开发机造和现实治理需要，地块指标可在单元内综合平衡进行疏导式弹性管控
。这种“约束+疏导”的分级假造系统可能适应分歧开发机造和建设执行前提的客观需要，有效实现节造性具体规划的传导，提升规划适应性和可操作性
。

节造性具体规划应凭据上位规划要求，使用城市设计、村落营造等伎俩加强空间状态、街路景观、构筑群体、单体设计等技术钻研，并转化为科学系统的管控指标，实现总体规划宏观调控对城市建设的微观节造
。沉点地段应精准把控，明确构筑设计强造前提和疏导前提，将河山空间设计以设计导则或附加图则大局纳入成就附件，实现精准管控
。在城市设计法定职位不明确的情况下，通过精密化设计将抽象指标转化为具象布局，实现各类空间的精准管控
。

2.4构建“高效智慧”的治理机造

在规划假造和执行过程中，建设改观和批改是常见景象
。为应对急剧变动，需加强具体规划治理，并凭据现实情况进行节造性具体规划订正，分为沉大批改、部门调整和技术建改三类
。各地应成立差距化的调整法式，依法依规界定城镇具体规划部门调整和技术建改的具体情景，以保险公共利益和人民人民高品质生涯为前提，适当精简审批法式，提升审批效力
。

节造性具体规划假造应充分利用信息化伎俩，实现高低级规划以及同级专项规划之间的衔接，形成统一的规划成就数据库，提高规范性；选取线上线下、人机协同的成就审查质检模式；经核准的规划成就及有关资料应实时纳入河山空间基础信息平台和“一张图”执行监督系统，与有关行政治理部门共享成就，适应“多审合一”“多证合一”的规划许可和用地审批鼎新；规划成就应报上级人民当局登记，接受执行治理监督，同步发展动态守护和更新，全面实现全过程数字化、信息化和智慧化伎俩支持，推进规划治理的公开化和造度化，提高规划服务社会治理的效力
。

结语

新时期河山空间规划布景下，具体规划是河山空间规划“五级三类”系统中的沉要组成部门
。其假造技术、成就内容及治理造度鼎新势在必行，但也必要充分结合各级各类城镇特点和治理执行的火急需要进行
。

节造性具体规划应聚焦保险人民利益、强化空间治理、提高行政效力、推进高质量发展等指标，并不休在实际中总结与改进
。只有这样，能力促使节造性具体规划造度日臻美满，真正承担起衔接各空间类规划管控重点，落实空间用处管造造度，提高城镇人居环境品质，推进“一张图”精密化治理，服务当局现代化规划治理等新时期新要求，实现规范城镇开刊行为、守护公共利益的最终指标
。