2020年12月15日，天然资源部办公厅印发《关于进一步做好村庄规划工作的定见》（天然资办发〔2020〕57号），提出了“以‘三调’为基础划好村庄建设天堑”。在新疆维吾尔自治区、青海省、安徽省、云南省等多。ㄗ灾吻┫缯蚝由娇占渥芴骞婊僭熘改现，均提出了在乡镇河山空间总体规划中划定村庄建设天堑。目前云南省、江西省、福建省以及河南省明确了村庄建设天堑划定规定及要求，经进建后总结思虑如下：

一、关于村庄建设天堑的界说

类似于城镇开发天堑，村庄建设天堑是指在一按时期内，能够进行村庄开发建设及必要沉点管控的河山空间领域，是规划相对集中的村落居民点建设用地以及因村庄建设和发展必要必须尝试规划节造的区域。两者共同组成了县域领域内进行相对集中建设和沉点管控的区域。

二、村庄建设天堑的划定准则

1、强化底线约束，适度增长规划弹性。

严格落实上位规划确定的生态
；ず煜摺⒂涝陡┨锏雀飨钤际灾副，不得擅自调整永远根基农田和生态
；ず煜卟季，从严节造建设占用耕地出格是优质耕地
？蒲Щù遄ㄉ杼烨，框定总量、严控增量、盘活存量、用好流量，结合乡镇域内村庄发展定位、产业特点，充分思考未来发展的不确定，规划中可通过指标预留或用处留白的方式增长规划弹性。

2、优先利用存量，对峙节约集约用地。

规划确定的新增宅基地、公共服务设施、基础设施、公用设施以及产业发展蹬酌地应优先利用村庄领域内空闲地和低效存量建设用地。对峙节约集约用地，严格落实“一户一宅”，严控各类建设项目用地规模。

3、充分尊沉民气，加强规划两全疏导。

对于布局分散的村落宅基地，在充分征求人民定见、尊沉民气的情况下，通过城乡建设用地增减挂钩、全域河山综合整治等方式疏导村落宅基地向村庄建设天堑内集中布局。坚定遏造村庄建设用地无序扩张，村庄建设天堑表准则上不再新增除对选址有特殊要求、需独立选址以表的村庄建设用地。结合各行政村天然前提、人丁规模与散布情况、产业发展特点，针对分歧村庄类型，分类确定各类建设用地规模，在框定总量的基础上，两全划定乡镇域内村庄建设天堑。

三、村庄建设天堑的划定流程

1、明确近况基础，确定近况村庄相对集中区域。

为维持高低衔接一致，以2020年河山调换调查为底图，提取城镇村属性为203、203A图斑，作为村庄建设天堑划定的近况基础。凭据近况村庄建设用地散布情况，鉴别近况村庄相对集中区域。

2、落实底线约束，鉴别村庄建设不合适区域。

落实上位河山空间规划确定的生态
；ず煜摺⒂涝陡┨等各项约束性指标，鉴别饮用水源
；で⑸媪帧⒊烈拥篮泊湿地、高压走廊、油气输送管路高后果区等其他必要
；ず徒谠斓区域
；鉴别地质灾害极高风险区、蓄滞洪区、洪涝灾害风险易发区等建设不合适区域。

3、测算用地需要，合理确定村庄建设用地布局。

（1）落实已核准增减挂钩建新区、农转用领域。结合村庄定位、产业发展规划、人丁规模预测等结论，科学评估新增宅基地、配套基础设施及公服设施规模，优先在近况村庄集中建设区域的空闲地及低效存量建设用地领域内进行合理布局
；超出部门结合集中建设区域，避让村庄建设不合适区后，在不占或少占耕地的基础上，合理布局新增空间。

（2）针对布局较为分散的村庄建设用地，通过深刻调研，在尊沉民气的基础上纳入腾退领域，规划期内不作为村庄建设用地治理。

（3）对于选址有特殊要求、须独立选址的村庄建设用地需要建议通过预留指标予以保险，待项目通过建设用地审批后，纳入村庄建设天堑治理
；如暂未通过建设用地审批，但已确定用地领域并确需纳入的，在充分评估选址合理性的基础上纳入村庄建设天堑。

（4）在满足上位规划确定的村庄建设用地规模管控的基础上，形成村庄建设天堑初步划定规划。

4、征询公家定见，进一步优化村庄建设天堑。

充分征询乡镇、行政村及公家定见，合理利用河道、山水、近况路路等天然地理和地物作为界限，优化村庄建设天堑领域，确保布局相对集中，状态尽可能规整，天堑清澈容易鉴别、便于治理。

四、总结

村庄建设天堑作为乡镇河山空间总体规划及村庄规划中沉要的节造线，重要主张是疏导村庄建设用地集中布局，提高节约集约利用水平，预防村庄无序扩张，实现村落治理的“治理有效”
；ü讨，应切实做到基础调研详实、测算步骤科学，对峙因地造宜，既要强化村庄建设天堑对开发建设行为的刚性约束，也要善用规划留白和预留机动指标的政策伎俩，适当增长规划弹性，为未来发展留有空间。

本文是在进建云南省、江西省、福建省以及河南省村庄建设天堑划定规定及要求之后进行的总结，并增长部门思虑，仅代表幼我概想。具体工作中，村庄建设天堑应结合现实情况，凭据各。ㄖ毕绞幼⒆灾吻┨烊蛔试粗鞴懿棵庞》⒌幕ü娑ê鸵蠡。