广东省为了全面深刻加快推动全域地皮综合整治工作，助力“百千万工程”建设，省整治中心对全省42个试点项目发展情况进行了汇编，策动推出【全域整治·一域一策】专栏，我集团公司全程服务的龙门县试点也被作为典型案例进行宣传报路
。

关键词：整村搬迁；矿地融合
。

一、龙江镇根基情况

01 地理地位

龙江镇地处龙门县东南部，距离龙门县城14公里，东与博罗县公庄镇相邻，西与龙门县龙华镇相邻，南与博罗县横河镇相邻，北与龙门县平陵街路处事处相邻
。境内有省路S259和县路X224，S2广河高速、G0422武深高速公路穿镇而过并设有出入口，处于粤港澳大湾区90分钟通勤圈内，交通方便
。

图1 龙门镇地理地位示意图

02 天然资源前提

山地丘陵环镇散布，南部山地最为集中，中部、北部地势平展，地形呈西南高东北低走势
。同时，龙江镇位于地质灾害高易发区，属于平陵-龙江滑坡、崩塌、地面塌陷高易发亚区
。龙江镇矿产资源丰硕，凭借石灰石、沉晶石、铅锌矿等矿产资源优势，龙江镇已经成为水泥原料的集中开采区，近年来已成立以水泥、石灰碳酸钙为主的建材工业基地
。水资源丰硕，境内的多处水库通过坑头河、邓背河等多处河道联系，形成丰硕的水网
。

03 社会经济前提

龙江镇下辖16个村委会和2个社区，下设190个村民幼组，常住人丁约2.3万人
。产业以一产和二产为主，三产整体较幽微
。一产方面，龙江镇重要农产品为优质水稻、苞心芥菜、梅菜、柑桔、石硖龙眼、火龙果、粉蕉、奇怪果、无公害蔬菜等
。二产方面，龙江镇重要为水泥和石灰建材业
。

龙江试点整治区域涉及罗洞村、龙江村、广尾村3个行政村，共有57个村幼组
。截至2023年，三村地域出产总值约33197万元，人均地域出产总值约4万元，村集体经济收入约64万元
。整治区域内主导产业以传统农业为主，如罗洞村种植水稻、茶叶、土豆等
。近年来新发展的产业有特色养殖业、规划建设蔬菜种植基地等
。 

整治区域需解决的问题

建设用地粗放利用
。一是村落居民点散布较为狼藉，用地不集约
。二是村庄内部用地效能低下，新旧构筑混合，寂装响村庄整体风貌，也造成地皮资源的浪费
。三是产业用地不集聚，矿山开采点和加工厂散布狼藉，只管经过屡次整治后有肯定集中，但整体上仍处于三生空间无序狼藉状态，工矿用地闲置低效、用地粗放，产业规模效益差
。

基础设施和人居环境有待提升
。一是农业配套设施不美满，难以有效满足今后农业适度规模经营配套需要；二是整治区域村庄存在脏乱差的景象，周边生态环境较差，基础设施配套不够美满
。

产业发展遇到瓶颈
。一是上窝石场矿区涉及占用耕地，急需补充耕地；二是矿山开采过程中大量剥离表土无处堆放问题有待解决，且拔除矿山生态建复必要大量土方回填，以解除矿山开采带来的地质灾害隐患
。

矿山开采造成的生态环境负面影响亟待治理
。一是持久大规模粗放式开采导致了地面塌陷、地皮损毁等一系列生态环境问题，严沉影响矿区左近空气质量及村民出行安全；二是矿山规划布局不够合理，矿区前期采矿形成两个采坑、存在高陡边坡等问题急需解决，矿山各个职能区场地布局不够合理，停车区、机建厂、拔除物网络等杂乱无序，环境治理工作有待加强
。

二、项目总体情况

工作思路

试点以规划引领推动布局优化，疏导形成“六区多点”空间布局（六区：即农业出产区、生态建复区、绿色矿山建设区、生态景观区、人居环境集聚提升区和产业集中区
。多点：即高尺度农田建设、垦造水田、矿山生态建复、村庄搬迁安设、人居环境整治等沉点项目建设），推进试点整治区域内农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地职能提升，优化出产、生涯、生态三大空间
。

龙江试点依照一村一亮点的思路，以矿山生态建复为沉点，从农用地整顿、建设用地整顿、村落人居环境整治、村落生态；そǜ醇按迓浞缑蔡嵘裙ぷ鹘嵌绕舫，通过科学腾挪空间、推动布局优化，推动试点整治区域内农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地职能提升
。

图2 龙江试点整治区域职能分区图

总体指标

通过全域两全、整体设计，聚焦农房风貌管控、生态环境粉碎等现实问题，龙江试点拟执行农用地整顿约108公顷，建设用地整顿约91公顷，生态；そǜ丛102公顷，打算新增耕地约23公顷，进行“田水路林村”全身分综合整治，对高尺度农田进行连片提质建设，对矿山周边村民幼组进行搬迁和拆旧复垦，对俏丽村落和产业融合发展用地进行集约精准配置，对村落人居环境进行治理，对矿山地皮综合建复利用，建设现代大型绿色矿山示范区
。聚焦解决“矿地矛盾”，实现“矿地融合，绿色发展”的总体指标，打造矿山建复型全域地皮综合整治“龙门规划”
。

进展及功效

落规划：一是乡镇河山空间总体规整齐经形成初稿
。二是试点涉及的三个村“多规合一”实用性村庄规划已假造实现，并通过县人民当局批复
。村庄规划与试点进行了耕地；ぁ⒋遄崆ò采琛⑷司踊肪痴巍⒋迦荽迕舱蔚确矫娼辛擞玫夭季钟虢ㄉ枘谌莸某浞窒谓
。

腾空间：一是对罗洞村鹤山等5个村幼组进行整体搬迁安设，整村搬迁是龙江试点建设用地整治的沉点内容，打算将5个村幼组的搬迁安设地打造成龙江圩街新片区，整治后村庄地皮越发节约集约利用，村庄布局进一步优化
。鹤山村幼组新村搬迁安设已实现，村庄搬迁安设功效初显；二是对工矿拔除地进行拆旧复垦，拆旧约8公顷，因地造宜复垦为耕地、林地等
。

增耕地：一是发展1200亩集中连片高尺度农田项目建设，对区域内耕、林、草、园等地类进行综合整治，美满有关配套，扑灭“插花地”，有效增长耕地和水田面积；在此基础上，结合地皮承包经营权调整，进一步推动幼田并大田，夯实产业发展基础
。二是发展420亩集中连片的垦造水田整治工作，预防新增耕地零散散布，预计执行后整治区域内新增耕地370亩
。三是将地皮整治工作与耕作层剥离再利用充分结合，保险新增耕地和新增水田质量
。

优生态：发展文塘石场、公塘石场、茶排铅锌矿、大围石场等4个矿山生态建复项目共约102公顷，上窝石场绿色矿山生态建设已有初步功效，并于2021年被评为省级绿色矿山，初步实现从“满目疮痍”到“满目葱翠”
。持续执行人居环境整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌
。

强活力：一是成立健全工作推动机造
。由县当局造订试点工作规划，明确各部门职责分工、两全协调机造、执行保险措施，成立“当局主导、部门分工、社会参加、人民支持”的机造
。二是索求耕地建设性；ご胧┐葱
；辛蚍⒄谷蛉矸值仄ど，确保执行后耕地集中连片
。把地皮整治与耕作层剥离再利用工作充分结合，保险新增耕地和水田的地皮质量
。三是利用规划管控、产权激励等措施，引入社会本钱投资运营
。对于实现基础建复的区域，充分利用规划管控和天然资源资产使用权支持政策，引入社会本钱
。通过利用不超过3%的建复面积发展游览、康养等产业开发，利用周边闲置工矿用地进行综合设施配套
。结合税收政策，激励企业进行投资运营
。

导产业：一是打算建复公塘石场并刷新为矿山生态公园，依附矿坑形成的湖面美满周边交通及配套设施，打造综合性镇域休闲公园
。二是打算建复文塘石场并与邻近八字岩打造文旅融合景观区，充分挖掘其文化潜力
。三是打算建复茶排铅锌矿并将其刷新为工业用地
。四是打算建复大围石汗青遗留矿山，打算刷新为物流园，引入有关物流企业
。

三、体造机造保险情况

01 组织地位

龙江试点成立了龙门县全域地皮综合整治试点项目辅导幼组，其中县长为组长，分管副县长为副组长，县当局办公室、其他职能部门及龙江镇等单元重要掌管报答重要成员
。成立“当局主导、部门分工、社会参加、人民支持”的机造，不休优化工作执行蹊径，确保工作顺利推动
。

02 资金保险

充分利用试点项目支持政策，成立起“财政两全，社会本钱参加”的投入机造
。一方面充分利用指标流转买卖政策，合理造订项目打算，争取执行一批，验收一批，买卖一批，实现滚动式资金投入
。另一方面，依照渠路不乱、用处不变、两全铺排、各计其功的准则，两全整合各项涉农资金
。同时成立多元化投入机造，引入社会资金，解决资金起源问题
。

03 其他保险

1）项目治理
。在统一规划的基础上，分类按项目治理，成立项目基础信息登记和在线跟踪监管造度，尝试规划、立项、施杏注验收、审计决算、过后评估的全程监管
。

2）政策支持
。结合国度、省市对于试点工作执行的支持政策以及龙门县村落宅基地鼎新试点的有关政策，各部门通过全域地皮综合整治各项工程建设，索求以“地皮整治+（产业、游览、生态、城乡发展等）”等方式导入产业
。

四、经验模式

（一）整村搬迁安设经验模式

一是千方百计、积极稳妥推动整村搬迁安设
。借助龙门县村落宅基地造度鼎新等有关政策，大力推动整村搬迁安设工作
。鹤山村幼组是龙门县首个新宅安设房项目执行地，已率先实现新村搬迁安设工作，形成了“拆旧建新、以原宅换新宅”的“宅基地置换”新模式，同时实现了龙门县首例“原有宅基地使用权注销登记和新建项目不动产登记”手续，保险安设房地皮利用的合法性与合规性
。在充分保险村民宅基地资格权的基础上，进一步推动村民居住前提改善及村庄用地布局集中
。

二是多方面保险搬迁村民生涯必要
。打算将五个村幼组的搬迁安设地打造成龙江圩街新片区，美满交通、幼儿园等公共基础服务设施
。赖屋等村幼组搬迁后，打算对原有旧宅基地进行回收，结合村庄规划布局，适当预留部门集体经营性建设用地，发展民宿、农家乐等产业；成立并美满收益共享机造，强化搬迁安设后村民的收入保险
。通过村民组建车队与光大水泥企业签定运输和谈，均匀每个村幼组每年收益200万元以上；地皮租赁另表由光大水泥企业赔偿租金每年800元/亩以上
。鹤山新村商铺大楼打算用于出租，每年可收益约40万元
。通过拆迁赔偿、企业招工、组建车队与企业签定运输合同、鹤山新村6层商铺大楼出租带来的村集体收益分红等多种蹊径，搬迁村民的生涯品质将显著提高并得到不变保险
。

图3 鹤山旧村与新村对比图

（二）“地皮、产业、资源”融合推动矿地建复

地皮融合强调地皮和矿产的统一治理，对于采矿拔除区地皮使用权，大片拔除地复垦后形成农田，由本地当局将复垦后的耕地承包给农业大户，推动地皮规模经营
。

产业融合思考产业之间的联系和区域可持续产业发展
。凭据区位前提科学分类矿区工矿拔除地建复对象，将建设用地指标集中到区位前提优越的矿区，借助矿山现存情况扩大规模，最后统一规划产业布局，实现矿区产业转型升级
。

资源融合强调矿区资源和粉碎的地皮资源的协同利用
。公塘石场等结合生态建复和地面游览开发等，多措并举进行综合开发利用
。同时规范采矿山企业开采秩序，创新运作模式，提高产业化、市场化水平，合理利用建设采空区的渣滓矿产资源和地皮资源，带头有关产业发展
。

（三）绿色发展引领区域工矿拔除用地综合治理

试点基于绿色发展理想，以生态环境；の疤，发展拔除工矿整治，形成“环；伞⑶褰嗷庸ぁ⑽蕹净耸”的绿色出产模式
。选取人为+天然的生态复原模式，解除地质灾害，沉新构建生态系统和生态景观
。索求绿色矿山建设蹊径，科学、合理、有序地发展绿色矿山建设工作
。同时执行矿山地质环境治理，以生态文化建设理想推进矿业与其他产业融合发展
。

（四）城矿乡两全发展美满矿区基础设施建设

矿区作为独立的特殊区域，拥有与城市不相配套的设施，通过加大对矿区和“双农”基础设施问题的投入、搀扶，满足矿区的工人和周边宽大村民享受到城市基础设施的服务
；∩枋┑拿缆欣诟纳票镜鼐用竦某霾⑸幕肪，解决因矿山开采带来的地质灾害和环境问题，缓解矿山企业和本地人民之间的矛盾
。

（五）规；⒓蓟⒄骨笫挡捣⒄够

依照高尺度农田建设要求，开发整治区域内零散耕地后备资源，对村落路路和水渠优化布局和整治，以适应大型机械进场耕作的要求
。同时依附于集中连片开发整治基础，充分利用区位优势，重要凸显沿线绿路景观和田园乡野风情,打造集绿琅孜憩、田园观光、农家履历、农田出产、果蔬采摘为主的田园综合履历区;以现代科技伎俩种植有机绿色瓜果蔬菜，发展采果休闲游览，拓展生态、休嫌注履历和观光等多种职能，增长三产产值
。

五、下一步工作打算

接下来，龙江试点将持续扎实推动国度试点全域地皮综合整治工作，一是加快生态建复项目落地，推动文塘石场、公塘石场等四个矿山生态建复项目落地执行
。二是加快村幼组整村搬迁安设工作，着手带头已搬迁村庄拆旧复垦有关工作，推动已搬迁村庄地皮节约集约利用
。加快推动采矿区整村搬迁工作过程，发展二阁楼等四个拟搬迁安设村幼组的思想工作及搬迁带头工作，依照规划美满用地手续，发展安设点房屋的建设，推动整村搬迁工作见新功效，待五个村幼组均实现整体搬迁安设后，尝试采矿区矿坑回填
。

 资料起源：西安市龙门县天然资源局

文章转载自：广东地皮整治公家号