二、政策布景

2010年，原浙江省河山资源厅印发《关于进一步规范采矿权治理若干问题的通知》（浙土资发〔2010〕21号），将净采矿权出让作为一项造度创新，在海盐县、随州视注温岭市等地试行。2013年，进一步出台《关于推动净采矿权出让工作的领导定见》（浙土资发〔2013〕28号），标志取浙江省正式全面发展净矿出让工作。

2017年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《矿业权出让造度鼎新规划》（厅字〔2017〕12号），明确指出，以招标拍卖挂牌方式全面推动矿业权竞争性出让，严格限度矿业权和谈出让。

2019年12月，天然资源部印发了《关于执行海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让的通知》（天然资规〔2019〕5号），第一次从中央政策层面明确提出净矿出让的概想，要求将海砂采矿权与法定权限内的海域使用权“两权合一”。

2019年12月，天然资源部印发《关于深入矿产资源治理鼎新若干事项的定见》（天然资规〔2019〕7号，下称“7号文件”）明确提出索求净矿出让，强化前期工作筹备。7号文件出台以来，全国各地积极推动净矿出让工作，堆集了丰硕的实际经验，获得显著功效，形成如瑞昌国度经验、遵义12345出让模式、平邑采矿权配套建设用地模式、广东用地用海用林申请两全办理等成功的净矿出让模式。

2023年7月，天然资源部颁布了《关于深入矿产资源治理鼎新若干事项的定见》（天然资规〔2023〕6号，下称“6号文件”），6号文件虽取代了“7号文件”，但其对于采矿权出让方式、治理权限、净矿出让等治理划定与7号文件并无内容区别。6号文件提出，除特殊情景表，采矿权一律以招标、拍卖、挂牌方式全面公开竞争出让。

三、关键环节

1.确保采矿权规划上“净”

矿产资源开发与生态环境
；さ拿芸凸鄞嬖，采矿涉及到矿山基建、矿石开采、产品运输和尾矿堆放、废水排放等多个环节，矿权领域广，可能对天然
；さ亍⒋粤、草原、湿地、地质陈迹、水资源等生态环境造成传染和粉碎。

天然资源主管部门在设置采矿权时应加强与生态环境、林业、水利等部门沟通与合作，进行实地结合踏勘，充分思考和整合各部门定见，确保拟出让采矿权各部门定见到位，合理避让不容限度开发区域，保障拟出让采矿权在规划上“净”。

2.科学解决“矿地”矛盾

持久以来，矿产资源所有权、采矿权、村落集体地皮使用权之间的矛盾难以协调，重要归因于矿产资源和地皮资源的治理选取的是两套系统，必要依照两套分歧的司法法式获得，两套系统之间不足法条上的衔接，矿业权的行使不成预防线与地皮使用权产生矛盾。

《地皮治理法》划定，采矿用地属于建设用地，矿山企业在申请获得采矿用地时，必须严格依照新增建设用地“征、转、供、用”治理审批法式进行。使用集体地皮必要办理集体经营性建设用地手续，涉及占用林业、草原的还必要办理占用、使用林草地手续，如此并行的两条线造成矿业权与矿业用地使用权的获得出现分歧步的景象。

聚焦“矿地”矛盾，采矿权出让前必须保障其规划上“净”，确保后续办理采矿用地不会受到规划造约。其次，凭据矿业权出让开发打算，处所当局应与矿业权人约定，提前预留新增建设用地指标。未来不得已没有建设用地指标为由，回绝采矿用地办理申请，同时也要思考矿业用地自身的特殊性为其设定机动用地指标
；蛘呓烈蟛试纯伤璧挠玫刂副甑チ，不占用新增建设用地指标，实时流动调整，以实现规划刚性与需要弹性之间的协调。此表，可将矿业权和地皮使用权结合出让，出让成功之后，当局与采矿权竞得人别离签定采矿权出让和地皮使用权合同，同时在签定出让成交合同内保障地皮使用权的期限和采矿权的期限一致。

3.优化采矿要件审批

采矿要件审批涉及发改、应急治理、天然资源、水利、林业等多部门，跨部门处事流程不统一、审批环节繁琐。通过整合部门职责，成立部门联席会商、联审联批机造，奉行“一窗受理、并联审批”模式，明确审批环节的职责与期限，简化审批法式。利用一体化政务平台，实现线上申报、进度查问、了局公示等，提高审批效能和通明度。

4.合理措置遗留资产

对于新设采矿权不存在固定资产汗青遗留问题，对于出让采矿权矿区领域内因到期等原因已经灭失后，对原采矿权人汗青遗留资产（蕴含地面房屋、电力设施、路路、原采矿权领域内有偿化措置但未亏损完的储量等）进行依法依规措置是至关沉要的。应组织第三方机构进行全面评估，并在出让文件中对评估了局进行公示，同时要求新竞得人对汗青遗留资产按评估了局在获得采矿权后进行收购，保险原矿业权人和竞得人合法利益。

5.明确前期工作用度

 净矿出让前期投入经费，蕴含矿产勘查与评估，征（租）地（含协调处置）、矿山配套工程用地，占用林地、水土维持、矿山地质环境
；び氲仄じ纯压婊募僭旌蜕蟛，旧矿山或整合已有矿山的资产（蕴含地面房屋、电力设施、路路、渣滓资源储量等）评估等产生的用度。

其中矿产勘查与评估用度可由采矿权地点地的天然资源主管部门先行垫付并与竞得人签定和谈
；占用林地用度、水保规划假造可由林草部门和水利部门先行垫付，与竞得人签定和谈
；矿山地质环境
；び氲仄じ纯压婊募僭旌蜕蟛橛删旱萌说娓
；遗留资产措置由当局组织第三地契元评估，评估用度和征（租）地，蕴含矿山配套工程用地产生赔偿用度当局先行垫付。

各部门垫付用度当局认定、核算，两全解决兑付。在采矿权出让布告中分列工作用度，最终由当局与竞得签勘误式和谈后按出让布告中要求约定支付。

6.强化勘采秩序规范

规范的矿产资源开发秩序，可撤销矿山投资商们的顾虑，为“净矿”出让创造根基前提。加强法律力度，严格进攻犯法采矿行为，守护勘查开采秩序。推广智能监控技术，对开采活动实时监控，确？苫疃婪ㄒ拦。成立美满矿业权人信誉系统，对违法违规企业尝试黑名单治理，提升行业整体规范水平。

7.构建出让流程监管系统

构建多部门结合监管机造，从布告信息颁布、申请，到竞价、成交进行全过程监督，确保出让法式合法合规、买卖通明、阳光、平正、公正、公开，预防暗箱操作。

四、结语

净矿出让造度是实现矿业转型升级和绿色发展的沉要里程碑，推动矿业发展迈向现代化、规范化和可持续化，通过持续优化和创新，为矿产资源开发铺设一条高效、盛开、包涵的路路。

瞻望未来，随着技术进取及对可持续发展指标的深刻钻营，净矿出让模式必将展示更宽泛的利用远景，成为推动矿业高质量发展的壮大动力，书写矿业发展的新篇章。