为了落实天然资源部河山空间规划局《关于商请提供城镇开发天堑内近况村庄和集体地皮有关资料的函》有关要求，结合在村庄规划假造过程中的经验，发展了关于城镇开发天堑内近况村庄和集体地皮管控的思虑
。

一、根基情况

城镇开发天堑阐扬着节造城镇过渡扩大、加强用地集约化利用的沉要作用，也明确了城镇建设空间的领域，位于城镇开发天堑内的村庄，应以落实总体规划传导与管控要求，积极推进地皮征收，实现社区治理为导向，加快融入城镇建设

；随着村庄规划假造政策的转变（“应编则编”向“需编则编”），大无数跨城镇开发天堑的村庄虽实现了村庄规划的假造工作，但这类村庄拥有城郊融合、人丁集聚、基础较好等特点，在规划假造与治理方面介于社区与村庄之间，往往难以把握，具体体此刻以下三点：

1、人地不匹配：城镇开发天堑内人丁集中，城镇开发天堑表人丁分散，若何科学造订人均城乡建设用地指标，加强地皮的集约化利用
？

2、风貌难协调：城镇开发天堑内凭据总规假造具体规划，城镇开发天堑表假造村庄规划，城镇开发天堑对空间造成宰割，一个村庄两套规定，若何协调开发天堑内表的建设风貌
？

3、规划难衔接：从总规空间领域的角度，城镇开发天堑内的村庄用地应阐扬服务城镇的职能，落实总规用地布局，从村落地皮权属的角度，城镇开发天堑内村庄地皮尚未征收，应满足村民的出产生涯需要，既要有长远思考，又要解决当下问题，若何平衡好城镇长远发展与村落近期建设之间的关系
？

二、经验做法

1、人地不匹配问题

在城镇开发天堑内的建设，尝试“具体规划+规划许可”的管造方式，强化城镇人均建设用地指标

； 在城镇开发天堑表的建设，依照主导用处罚区，尝试“具体规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管造方式，强化村庄人均建设用地指标
。通过人均城镇建设用地与人均村庄建设用地的差距化管控，实现人地匹配 ，加强地皮的集约化利用
。

2、风貌难协调问题

跨城镇开发天堑的村庄，既要承担城镇服务职能，体现城镇治理水平，又是作为村落地域建设的沉要载体
。为了协调城镇开发天堑造成的内表风貌上差距，规划中应结合居民点布局、人丁散布、产业发展等身分，萦绕城镇开发天堑划定城乡风貌协调区，形成“城镇风貌区——城乡风貌协调区——村落风貌区”的管控系统，加强城乡风貌的整体协调
。

3、规划难衔接问题

针对城镇开发天堑内的近况村庄，对于已征收的用地，应严格落实总体规划有关疏导与管控要求，对于未征收的用地，近期可思考一时性的村庄服务设施的建设，远期通过职能置换、城市更新、地皮集中征收等方式落实总规有关内容

；针对跨城镇开发天堑的村庄，应优先明确是否必要假造村庄规划，涉及城镇开发天堑内的区域是否必要假造具体规划，分级分类加强与城镇开发天堑内详规、总规的衔接，具体分为以下三种情况：

（1）需编村规+需编详规

（2）需编村规+不编详规

（3）需编详规+简编村规 

三、管控建议

结合本地现实、治理需要，通过系统评估，科学、两全划定村庄规划、具体规划具体的假造领域，造订规划假造系统规划，解决政策上的沉复交叉与规划衔接混乱的问题
。

1、结合本地现实，系统性评估需假造村庄规划的领域

；

2、结合治理需要，系统性评估需假造具体规划的领域

；

3、针对跨城镇开发天堑的村庄，结合城镇化战术，分类造订明确的规划假造与管控规定
。

（1）需编村规+需编详规

城镇开发天堑内用地不打开，城镇开发天堑表居住用地只管控层数与限高，公共用地结合村庄建设、产业发展需要，节造积率、绿地率、密度、高度等
。

（2）需编村规+不编详规

城镇开发天堑内用地打开，总规已明确用地布局与项主张，落实总规，在此基础上假造详规图则纳入到村规成就中

；总规未明确用地布局与项主张，综合思考总规发展定位与村落建设需要，规划用地布局规划，假造详规图则纳入到村规成就中
。

城镇开发天堑表居住用地只管控层数与限高，公共用地结合村庄建设、产业发展需要，节造积率、绿地率、密度、高度等
。

（3）需编详规+简编村规 

城镇开发天堑内凭据总规假造详规，加强容积率、绿地率、密度、高度等节造

；城镇开发天堑表，假造公例式村规对村落地域加强“三线”管控
。