自2013年12月中央城镇化工作会议提出成立空间规划系统以来，中共中央、国务院曾屡次印发有关文件，领导新的河山空间规划系统建设。出格是2018年3月《国务院关于提请审议国务院机构鼎新规划》通过后，我国已相继实现了从国务院到省、视注县多级的行政机构鼎新。新组建的天然资源部门，集中行使原住建部门的城乡规划治理、发改部门的主体职能区规划、河山资源、水利、农业、林业、海洋、测绘等部门的所有河山空间用处管造职责。在河山空间规划系统建设布景下河山空间总体规整齐经全面启动假造，并堆集了大量经验，但作为落实总体规划意图，直接领导规划治理、落实刚性节造底线的具体规划，若何适应新的河山空间规划系统，并在新的规划治理系统下持续阐扬管控作用仍存在好多猜疑。具体规划是河山空间规划系统的主题组成部门，其鼎新和创新是我国治理系统与治理能力现代化的沉要保险。

1.河山空间具体规划假造的布景

2019年5月，《中共中央 国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》（以下简称《若干定见》）颁布，提出构建“五级三类”的河山空间规划系统，即将河山空间规划从行政治理事权的角度分为国度级、省级、市级、县级和乡镇级五级；从规划类型的角度分为总体规划、具体规划和专项规划三类。在河山空间规划系统中，具体规划从纵向和横向两个方面都越创造确地强调了其执行性规划的特点：一方面，从对应的纵向空间治理事权上看，具体规划处于落地环节，具体规划在市县级以下组织假造，必要通过“下级规划遵从上级规划”的逐级传导将沉大决策部署、国度战术等国度意志落实；另一方面，在三类规划中具体规划处于执行环节，具体规划必要将总体规划阶段确定的区域发展战术、“三区三线”划定、沉大基础设施建设、开发；じ窬趾偷仄だ玫饶谌菰诳占渖下涫，并纳入有关专项规划内容。因而，《若干定见》明确了具体规划作为“发展河山空间开发；せ疃⒅葱泻由娇占溆么茉臁⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅抗婊砜伞⒔懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄆ揪荨钡闹拔。面对国度空间治理系统的新要求，具体规划正处于一个鼎新的“窗口期”，必要在实际中总结新型具体规划假造的经验。

2.河山空间规划系统下具体规划假造的新要求

2.1 从开发导向转向发展与；は嗤骋

两全社会经济、文化和生态发展等方面的需要一向以来都是我国城乡规划假造的价值导向，但受到地皮财政与处所经济增长诉求的影响，城乡规划系统下的具体规划在实际中往往体现了以开发为导向的鲜明特点。在经济新常态和生态文化体造鼎新的双沉布景下，发展与；は嗤骋坏目沙中⒄估硐朐诔鞘蟹⒄购秃由娇⒈；ぶ斜环诺搅顺烈拔，这也要求具体规划在主题理想上必须从以开发为导向转向开发与；げ⒊。具体规划的假造除了要约束建设活动在城镇空间中产生的负表部性，还必要在实用性村庄规划层面两全协调村域河山开发与；せ疃，为城镇空间表的开发与；せ疃峁┛蒲揪。

2.2 从城镇建设管控转向全域河山空间用处管造

为空间用处管造提供凭据一向以来都是具体规划的沉要作用。在城乡规划系统下，控规在规划区内通过“一书两证”造度对地皮用处和开发强度进行管造。但在较长时期内，规划区以表的用处管造都由多个职能部门分散主导，通过耕地；ぁ⑴┯玫刈谩⒅魈逯澳芮婊土值卣加门獬ピ於鹊确制绲募苛┙泄茉，不足执行性规划作为直接凭据；苟π潞笥商烊蛔试床棵磐骋恍惺购由娇占溆么茉斓闹澳，具体规划作为用处管造的法定凭据，从城镇空间走向各类河山空间，不仅要继承控规对城镇空间进行用处管造，还要作为农业空间与生态空间中的建设活动、资源开发、地皮转用、生态；ず徒ǜ吹雀骼嗫⒈；せ疃姆ǘㄆ揪，领导“山水林田湖草沙”全身分的天然资源治理，成为全域河山空间用处管造的工具。

2.3 从技术理性主导转向身分市场化配置

地皮作为沉要的出产身分，是具体规划的主题对象，具体规划通过对地皮发展权的合理配置供给公共物品，预防经济活动的表部性。但传统控规从技术合理角度启程的假造方式忽视了地皮身分配置的近况利益格局和利益主体，以至于规划执行落地难。随着身分市场化配置鼎新的深刻，城乡统一的建设用地市场、存量用地的盘活等方面的政策日益成熟，具体规划面向落地执行，对地皮的近况产权格局成立更清澈、正确的意识，对地皮权势流转的买卖成本进行更深刻的钻研，从而为市场主体进行地皮身分配置提供先决前提和科学凭据。

3.新要求下具体规划假造索求

3.1 假造与河山空间总体规划同步的全覆盖的具体规划

人丁流失、产业失速、空间低效和生态低质等问题在城市发展中日益凸显，空间治理的失效是导致城市空间发展失序的沉要原因。具体规划层面的空间管控是空间治理方面的一块短板：一方面，控规假造覆盖率低，城市发展不足具体规划深度的建设指引；另一方面，已假造的控规不仅存在科学性钻研不够、弹性预留不及等共性问题，还存在与永远根基农田、生态；ず煜呦嗝艿“规划打架”问题。现行的具体规划假造模式和系统已经难以适应新时期的空间治理需要。在全面发展河山空间总体规划假造的布景下，发展与河山空间总体规划假造同步的新一轮全覆盖的具体规划假造工作，通过两个档次规划同步假造的方式，阐扬河山空间规划的系统性优势，成立起同步推动、相互支持的“总控联动”工作模式，以解决城市发展建设的空间治理矛盾，回应发展与；は嗤骋弧⑷蛉矸值挠么茉臁⑸矸质谐』瓤占渲卫硇旅，进一步强化具体规划的落地性和科学性。

3.2 衔接规划治理事权的具体规划假造全覆盖

在进行和总体规划假造同步的具体规划假造全覆盖时，规划单元应两全思考规划技术的合理性，保障规划治理的全覆盖、无矛盾，两全空间治理事权和分歧类型河山空间用处管造的特点：一是要切合具体规划假造技术上的合理性。规划单元应有明确的四至天堑、适度的用地和人丁规模、公共设施的服务半径和相对独立的主导职能。二是要协调规划单元和行政治理事权的关系。例如，中心城区由县区（市）当局治理，重要将内部的职能片区作为单元划分的凭据；各乡镇所辖地域在划分单元时则应维持行政单元的相对齐全；各类新城新区蹬爪思考其现实相对独立空间的管辖权和空间资源配置，维吃熹天堑齐全性，以便后期的规划治理，如跨乡镇行政区的新城为保障治理职能的齐全性，能够作为独立的规划单元进行假造。三是要思考分歧类型身分治理的特点。建设空间内重要面对地皮身分的治理，必要综合思考地皮开发的齐全性，因而主次干路和天然界限等成分应作为首要划分凭据；非建设空间必要进一措施查规划单元承载的重要天然资源身分类型，使其与资源身分利用和治理的现实必要相适应，如对于耕地，应首先思考耕地；ず头制缗┮蹈髂Ｊ剑ㄈ缬着⒓彝ヅ┏『凸婺Ｅ┮档龋┑谋匾，结称身分所有权天堑进行单元划分。

3.3 面向分歧河山空间类型的差距化管控模式

参考文件：

[1] 胡思聪，罗幼龙，顾宗倪，等．河山空间规划系统下的临沧具体规划假造索求 [J]．规划师，2021(5)：38-44．

[2] 赵广英，李晨．河山空间规划系统下的具体规划技术鼎新思路 [J]．城市规划学刊，2019(4)：37-46．

[3] 曹幼曙，欧阳间殊，吕传廷．基于用地分类的河山空间具体规划假造钻研 [J]．经济地理，2021(4)：192-200．

[4] 孙施文．从城乡规划到河山空间规划 [J]．城市规划学刊，2020(4)：11-17．